Типовые вопросы и ответы в части оплаты труда работников сферы образования
Какими нормативными правовыми актами регулируется размер заработной платы работников организаций сферы «Образование»?
Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда, определяющей порядок и условия ее выплат.
Областным законом Ленинградской области от 20.12.2019 N 103-оз «Об оплате труда работников государственных учреждений Ленинградской области» (далее - Закон об оплате труда);
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.04.2020 № 262 «Об утверждении Положения о системах оплаты труда в государственных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности и признании утратившими силу полностью или частично отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» (далее - Положение о системах оплаты труда);
Аналогичные положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений отрасли образования утверждаются каждым муниципальным образованием самостоятельно.
Кто отвечает за повышение оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждениях?
Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, вопросы о порядке и условиях оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе вопросы повышения оплаты труда, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Как определяется оклад работника образовательного учреждения?
В соответствии с Законом об оплате труда размер должностного оклада (оклады, ставки заработной платы) работников (за исключением руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений) устанавливаются правовым актом руководителя учреждения в размере не ниже минимального уровня должностного оклада (оклада, ставки заработной платы) работника, определяемого путем умножения расчетной величины на межуровневый коэффициент.
Расчетная величина - показатель, установленный областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период, который применяется для расчета должностных окладов (окладов, ставок заработной платы) работников за календарный месяц или за выполнение установленной нормы труда (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы).
Межуровневый коэффициент - показатель, устанавливаемый Правительством Ленинградской области по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, профессиональным квалификационным группам (в случаях, когда профессиональная квалификационная группа не содержит деления на квалификационные уровни), а также по должностям, не включенным в профессиональные квалификационные группы, отражающий уровень квалификации работников.
К должностным окладам (окладам, ставкам заработной платы) работников (включая руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений) применяются повышающие коэффициенты, предусмотренные Положением о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности.
Ежемесячная заработная плата работников включает в себя как должностной оклад, так и выплаты компенсационного и стимулирующего характера, начисляемые и выплачиваемые в соответствии с действующими в учреждениях коллективными договорами, положениями об оплате труда и стимулировании работников.
При этом следует отметить, что в настоящее время заработная плата педагогических работников образовательных организаций напрямую зависит от квалификации, творческой активности в работе.
Возможно ли выплачивать работникам дополнительные профессиональные стимулирующие выплаты, которые руководитель определить самостоятельно, включив их в локальный нормативный акт учреждения?
Возможно. Однако выплаты стимулирующего характера должны соответствовать перечню, установленному Положению о системах оплаты труда (постановление Правительства Ленинградской области от 30.04.2020 № 262).
В соответствии с данным Положением о системах оплаты труда выплаты стимулирующего характера устанавливаются и осуществляются в соответствии с положением об оплате и стимулировании работников, утвержденным локальным нормативным актом учреждения, с учетом мнения представительного органа работников.
При этом, пунктом 4.4 Положения о системах оплаты труда определено, что установление работникам и руководителю иных стимулирующих выплат, кроме перечисленных в пунктах 4.2 и 4.3 данного Положения, не допускается.
Как определяется должностной оклад при совмещении?
В соответствии с новым Положением о системах оплаты труда (постановление Правительства Ленинградской области от 30.04.2020 № 262) определение должностных окладов (окладов, ставок заработной платы) по основной должности, а также по должности, занимаемой в порядке совместительства, производится раздельно по каждой должности.
Почему заработная плата педагогического работника отличается от средней заработной платы в субъекте Российской Федерации?
Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, от 28 декабря 2012 г. № 1688, от 1 июня 2012 г. № 761 для соответствующей категории работников.
Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» средняя заработная плата педагогических работников должна быть доведена:
- в дошкольных образовательных организациях – до уровня средней заработной платы в сфере общего образования Ленинградской области;
- в общеобразовательных организациях – до уровня средней заработной платы в Ленинградской области.
Расчет средней заработной платы по отдельным категориям работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории.
Таким образом, оценка достижения уровня целевого показателя средней заработной платы производится по организации в целом, а не в отношении конкретного работника, и агрегируется на региональном уровне. Следовательно, заработная плата конкретного педагогического работника может быть как больше, так и меньше средней заработной платы по экономике региона.
В соответствии со вторым абзацем пункта 2.5 постановления Правительства Ленинградской области от 30.04.2020 № 262 должностной оклад не может превышать более, чем в 2 раза минимальный уровень должностного оклада. Но у врачей межуровневый коэффициент равен 2,05.
Минимальный уровень должностного оклада (оклада, ставки заработной платы) это произведение расчетной величины, устанавливаемой областным законом об областном бюджете Ленинградской области, и межуровневого коэффициента по соответствующей должности.
Предусмотрена ли в действующей системе оплаты труда надбавка за квалификационную категорию?
В соответствии с новым Положением о системах оплаты труда (постановление Правительства Ленинградской области от 30.04.2020 № 262) предусмотрен повышающий коэффициент уровня квалификации для работника, включающий надбавку за квалификационную категорию, именно:
Квалификационная категория, классность:
- высшая категория – надбавка 0,30
- первая категория – надбавка 0,20
- вторая категория – надбавка 0,10
Предусмотрена ли в действующей системе оплаты труда надбавка за стаж?
В соответствии с новым Положением о системах оплаты труда (постановление Правительства Ленинградской области от 30.04.2020 № 262) выплаты стимулирующего характера устанавливаются и осуществляются в соответствии с положением об оплате и стимулировании работников, утвержденным локальным нормативным актом учреждения, с учетом мнения представительного органа работников.
Данное Положение о системах оплаты труда не предусматривает надбавки за стаж работы.
Порядок выплаты надбавки специалистам, за работу в сельской местности.
Специалистам образования, работающим на селе в соответствии со статьей 22 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года № 438-1, оклады (ставки) заработной платы были увеличены на 25 %.
Однако, данный закон был отменен в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
С целью недопущения снижения уровня заработной платы специалистов, работающих в сельской местности, Правительством Ленинградской области было принято решение о соответствующем увеличении стимулирующего фонда.
В настоящее время нормативы финансирования на реализацию программ дошкольного, начального, основного и среднего образования учитывают повышенный уровень стимулирующих выплат для специалистов, работающих в сельской местности.
